?宣傳局所擬召開首屆國會的方案數(shù)易其稿，終于在春節(jié)前報(bào)軍委會批準(zhǔn)，隨即公示全國。方案中明確了各省議員的推舉方法，特別強(qiáng)調(diào)了各省所推舉的議員必須的政治條件。年后，各省推舉首屆國會議員及省級議會的組建工作便全面開展起來。
從1909年10月組建軍委會宣傳局至12月底整整三個(gè)月干了這么一件事情無論如何是說不過去的，實(shí)際上宣傳局做的工作遠(yuǎn)不止于此，比如憲法起草，比如政體設(shè)計(jì)，都是分量非常重的工作，由于洪粵誠的班底得用的人太少，懂業(yè)務(wù)的如宋教仁楊度之流又常常自以為是，根本不按洪粵誠交代的“套路”走。偏偏要交代的龍謙又“剛愎自用”，在諸多大政方針上已有定計(jì)，卻不去用行政命令的方式體現(xiàn)他的意志，而是讓宣傳局內(nèi)部用討論的方式統(tǒng)一到他設(shè)定的路子上來，所以搞得洪粵誠苦不堪言的同時(shí)，效率也極低。
好在政事并不耽擱，一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建并開始運(yùn)作，比如國家安全總局、兵工總署、教育部、國防部已經(jīng)組建，主官已經(jīng)就位，工業(yè)部的組建也即將完成了。一些法令以暫行辦法的形式頒布下去了，下面已經(jīng)動起來并且?guī)砹撕艽蠓错?。反正在政府正式成立前是軍事管制的模式，管理各省各市各縣的是軍隊(duì)，軍委會的命令好使的很。這種局面促使宋教仁等準(zhǔn)備用議會政治的方式體現(xiàn)自己治國理念的人很是焦急，他們甚至認(rèn)為這是龍謙玩弄的權(quán)術(shù)了，他就是故意打這個(gè)時(shí)間差了。等議會和政府正式組建，下面都亂成一鍋粥了。義務(wù)教育無所謂，那是善政。但土地革命可不是小事，雖然民黨一直高呼“平均地權(quán)”，可是民黨要員往往出自富家子弟，對于土地革命有著極為復(fù)雜的心情，反倒是龍謙手下那些軍區(qū)司令們多是泥腿子出身。毫無顧忌。所以，軍委會的步驟越快，讓宣傳局掣肘洪粵誠的勢力越發(fā)著急，不得不讓步以便早已開國會“以定大計(jì)”了。
但龍謙又反對宣傳局搞出的國會組建辦法。他認(rèn)為首屆國會的使命要相對簡單為好。不可能一步到位。比如要組建參議院和眾議院就沒有必要，不是兩院制沒有道理，而是不適應(yīng)我們的現(xiàn)狀。首屆國會干什么？現(xiàn)將國家大政定下來！甚至連憲法都可以不定嘛。都說憲法重要。你們這么倉促地搞，以后變不變？如果不停地修訂，嚴(yán)肅性何在？這又是一番道理。
按照龍謙的意見，首屆國會的使命有四，第一當(dāng)然是確定政體、國名、首都等重大事項(xiàng)；其二是推舉國家元首并委托其組建中央政府；其三是建立和完善議會制度；其四是組織制定國家的首部憲法。
宋教仁承認(rèn)龍謙的想法是正確的，而自己則有些迂腐了。
之所以要“建立和完善議會制度”。是因?yàn)檐娢瘯鷾?zhǔn)的首屆國會的組成辦法存在重大缺陷。它的組成體現(xiàn)了事實(shí)上的掌權(quán)者——蒙山軍軍委會的意志，因?yàn)楦魇鴷h員的名額確定、推舉及批準(zhǔn)都是由七大軍區(qū)所負(fù)責(zé)的。首屆國會更像是一個(gè)過渡機(jī)構(gòu)而無法承擔(dān)共和體制下議會的作用。這有點(diǎn)像先有雞還是先有蛋的問題，這個(gè)辦法符合當(dāng)前的實(shí)際，盡管輿論有不同的聲音，但主流上還是肯定這一做法的。
這一方案，從根本上否定了黨派參選的懷疑。
方案確定后，宣傳局的工作終于上了快車道。第一就是確定首屆國會議員的名額分配。這又爭吵了七八天。別看宣傳局是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但大家都曉得它就是國會的化身，而將來國會并非是聾子的耳朵，議員的多寡直接影響著地方的利益，不能一開始就落了下風(fēng)。各省都在活動，希望多幾個(gè)名額。
軍委會批復(fù)的國會組建方案的附件一就是各省議員的名額分配，具體如下：山東9人，廣東、吉林、廣西、奉天、直隸（含北京）7人，湖北、湖南、云南、浙江、江蘇、黑龍江5人，其余各省4人。總計(jì)130人。
山東作為蒙山軍的大本營顯然受到了照顧。而廣東等四省是蒙山軍的二類根據(jù)地，北京為預(yù)定首都，名流匯集之所，名額上也受到了優(yōu)待。接下來的第三類省份是較早“歸順”蒙山軍的省份，也有所優(yōu)待。
針對各地就名額分配的質(zhì)疑——保皇黨及民黨的報(bào)紙立即指責(zé)蒙山軍獨(dú)裁。這是無法分辨的事實(shí)。因?yàn)閷⑹讓脟鴷h員的決定權(quán)交給各大軍區(qū)，決定權(quán)無疑就在蒙山軍的最高統(tǒng)帥手中，這樣一來，首屆國會必然是蒙山軍一言堂。
為此，軍委會宣傳局明發(fā)了一份文件，解釋了各省議員名額確定的原則——鑒于推翻滿清締造共和的過程中，蒙山軍為主導(dǎo)的政治派別起到了決定性的作用，對蒙山軍創(chuàng)建及壯大過程中付出了重大貢獻(xiàn)和犧牲的省份及地區(qū)應(yīng)予格外重視。對于議員的最終確定交給軍隊(duì)，是因?yàn)閲鴥?nèi)的現(xiàn)狀尚不具備普選的條件。軍委會承諾，在國會正式組建后，將本著各省一律平等、公民一律平等的原則重新確定國會的組成選舉辦法。
為此，根據(jù)宣傳局的建議，龍謙在2月13日接受了《大公報(bào)》記者就召開首屆國會的專訪，通過媒體，再次向全國乃至全世界傳達(dá)了中國徹底破除封建殘余，實(shí)施民主政治的堅(jiān)定決心及步驟，以及實(shí)行現(xiàn)在辦法的必要性。
之所以選擇《大公報(bào)》，是因?yàn)樵搱?bào)一直秉承公正的新聞立場。當(dāng)然，公正是相對的，自蒙山軍起兵反清，《大公報(bào)》的所有關(guān)于內(nèi)戰(zhàn)的報(bào)道在龍謙看來都是公正的，比如長沙大火，除了蒙山軍所控制的媒體外，幾乎都不辨是非地指責(zé)聲討南方軍焚毀名城的滔天罪行。唯有《大公報(bào)》認(rèn)為蒙山軍部隊(duì)救火救災(zāi)是不容否認(rèn)的事實(shí)，至于是誰放的火。抑或是炸彈所引或者百姓失火所致，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)調(diào)查。該篇報(bào)道給龍謙留下了極好的印象，數(shù)次在宣傳局關(guān)于新聞管制的內(nèi)部會議上表揚(yáng)《大公報(bào)》并要求《山東新聞》等報(bào)紙學(xué)習(xí)《大公報(bào)》的新聞立場。不飾惡，不溢美，客觀公正地報(bào)道一切新聞。
《大公報(bào)》用兩版篇幅報(bào)道了對軍委會主席龍謙將軍的專訪并撰寫了評論。認(rèn)為國家事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對于實(shí)施民主政體是有誠意的，承認(rèn)在數(shù)千年專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)上實(shí)施民主政治的構(gòu)建需要一個(gè)過程。評論說，前清政府預(yù)備立憲搞了若干年也沒有結(jié)果，蒙山軍取得政權(quán)后不足半年便籌備國會的召開以確定國體及政體是一個(gè)偉大的進(jìn)步。
這篇文章收到了不錯(cuò)的效果，有力地促進(jìn)了各省議會的組建及國會議員的推舉工作。幾經(jīng)反復(fù)最終回到國內(nèi)暫居上海尚未赴京的梁啟超在《申報(bào)》上發(fā)表文章，對蒙山軍軍政府（這是梁氏對軍委會的稱呼）召開國會表示支持。但對國會的組建提出了批評。他在文章中又說，萬事開頭難固然不錯(cuò)，但掛羊頭賣狗肉的事例更是不勝枚舉。蒙山軍軍政府究竟如何做，我們不妨聽其言，觀其行。
于是上海的記者蜂擁去采訪梁啟超，問及一個(gè)關(guān)鍵的問題。假如先生當(dāng)選議員——姑且就在江蘇當(dāng)選吧，會去北京參加國會嗎？梁氏肯定回答會去！但他表示自己當(dāng)選的可能性為零。因?yàn)榻K省作為全國的政治軍事重鎮(zhèn)，中樞只給了區(qū)區(qū)5個(gè)名額。因此，梁啟超痛批了軍政府國會名額的分配，譏笑龍謙心虛，既然示之以公，最公平的辦法是各省均等。而不是明顯照顧山東、廣東、吉林等蒙山軍“老巢”。
梁啟超沒有想到，他還真的當(dāng)選了。不過不是在江蘇，而是在浙江！浙江民政長湯壽潛找上了他，希望他代表浙江參選，梁啟超自然樂意，于是占了浙江一個(gè)“指標(biāo)”，成為了首屆國會議員。
2月下旬，各省議員的推舉工作正式展開。宣傳局以密電形式致電各大軍區(qū)，提出了各省應(yīng)予保證的人選。這份絕密的名單是蒙山軍的反對者——滿清遺老、民黨、北洋耆宿、晚清立憲派以及保皇黨成員。以龍謙名義簽發(fā)的密電要求各大軍區(qū)政治部要切實(shí)保證名單中的人員當(dāng)選并護(hù)送他們安全抵京。
這份名單中，民黨系黃興、宋教仁、章炳麟。?；庶h梁啟超，北洋系袁世凱、徐世昌，段祺瑞，立憲派張謇，滿清貴胄端方、良弼、善耆赫然在列。
經(jīng)過一個(gè)半月的推舉和審核。在3月底，各省議員名單陸續(xù)上報(bào)軍委會宣傳局，其中，兩個(gè)省份完全缺席，西藏交通斷絕，蒙山軍勢力尚未進(jìn)入，外蒙處于戰(zhàn)事之中，上述兩省未能推舉議員出席首屆國會。其余省份，在七大軍區(qū)（含首都衛(wèi)戍區(qū)）政治部的有效努力下，均按照宣傳局給定的名額上報(bào)了名單。
軍委會研究批復(fù)后，考慮了交通問題，確定首屆國會召開的時(shí)間為4月16日。
軍委會秘書處隨即進(jìn)入了緊張的會議籌備階段，除安全問題由北京警察廳及國安總局負(fù)責(zé)外，所有的交通、食宿、會場、文件等事項(xiàng)均壓在了秘書處頭上，將鄧清華及歐陽中忙得腳不沾地。
確定的共計(jì)124名國會議員中，以民族分，漢族占了絕大多數(shù)，計(jì)有113名議員登記民族為漢族，其余11人中，蒙族3人，滿族3人，回族5人。
以身份分，軍人代表有39人，占總代表數(shù)的31.4%，政界人士29人，占23.3%，工商界21人，占16.9%，社會名流占18人，14.5%，其余17人，占13.4%。
這“其余”17名代表產(chǎn)生于山東、廣東、青海、甘肅、內(nèi)蒙。其中農(nóng)民代表6人，工人代表5人，宗教人士6人。
以性別計(jì)，本屆議員中，只有三名女性代表。除秋瑾外，山東、廣東各產(chǎn)生了一名女性議員。
這是破天荒的大事，更是極好的新聞噱頭，立即被媒體抓住不放，“深挖”這三名女性議員的背景，秋瑾本是名人，媒體的焦點(diǎn)更多集中于另外兩名女議員，山東推舉的是一名師范大學(xué)女子學(xué)院的女教習(xí)，廣東則是一名叫符玉竹的女軍醫(yī)。符玉竹1908年底加入蒙山軍，此女出身中醫(yī)世家，酷愛醫(yī)學(xué)，但其父囿于傳統(tǒng)，既不愿傳授家學(xué)，更不準(zhǔn)其拋頭露面。無意間得知第五鎮(zhèn)有大批的女兵，特別是在其醫(yī)院系統(tǒng)中女兵尤多，十九歲的符玉竹便“私奔”了，事實(shí)證明此女的醫(yī)術(shù)極為精湛，很快成為了蒙山軍總醫(yī)院中醫(yī)方面屈指可數(shù)的名醫(yī)，年初秋瑾生病，符玉竹一副湯劑便使其痊愈了。以此成為了秋瑾的朋友。受秋瑾女權(quán)主義的影響，符玉竹成為了《國防報(bào)》（原第五鎮(zhèn)通訊）副刊（文藝版）的投稿人，1909年期間累計(jì)投稿40余篇，詩歌評論各種體裁均有，即使是隨南方軍北伐期間也不斷稿。而且，她所創(chuàng)制的防暑解熱的“行軍散”成為了南方軍部隊(duì)的必備良藥，為此獲得一級優(yōu)異服務(wù)勛章。此番推舉議員，出任南方軍司令官的胡宗玉在請示中樞后，推舉了符玉竹，使她一夜之間出了名，既是三名女性議員之一，而且是所有議員中最年輕的一個(gè)，只有21歲。
馬君武是廣西議員。他對女性當(dāng)選國會議員給予極高的評價(jià)。馬君武本是女權(quán)主義的先鋒，早在1903年便在《新民叢刊》上發(fā)表系列文章，鼓吹女權(quán)解放，馬君武認(rèn)為女權(quán)應(yīng)包括五方面的內(nèi)容，教育權(quán)、婚姻權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)及公民權(quán)。蒙山軍軍政府允許女性進(jìn)入國會，是對女性政治權(quán)和公民權(quán)的肯定，有了這兩條，其余三條也不在話下了。為此，馬氏大唱了一氣對軍政府的贊歌。
如果給議員們劃線，蒙山軍系統(tǒng)的80人（含效忠蒙山軍的地方名士），原立憲派14人，其余20余人出自北洋、民黨及滿清中樞。值得一提的是原滿清陸軍部尚書端方、陸軍部侍郎良弼以及原伊犁將軍志銳均位列124名議員，也是記者們極為感興趣的人物。因?yàn)閷Ρ缺毖蟮恼w輸誠，返回北京的滿清貴族總體上拒絕與新朝合作（善耆就拒絕出任議員），更不接受記者的采訪。端方產(chǎn)生于江蘇，良弼產(chǎn)生于直隸，志銳則產(chǎn)生于新疆，成為了絕大的新聞。正如取代《山東新聞》而成為軍委會喉舌的《中華報(bào)》對于首屆國會系列評論中所說，“端方、良弼及志銳三先生出任國會議員，使得議員的代表性更趨全面，實(shí)現(xiàn)了龍謙主席一直所提倡的民族團(tuán)結(jié)?！?br/>
而更多的媒體則認(rèn)為此三人出任議員標(biāo)志著滿清貴族集團(tuán)的分裂，讓一直傳說中的宗社黨勢力大減。
因?yàn)榻K當(dāng)選的黃興和在河南當(dāng)選的袁世凱因病請假未至，實(shí)際參會的議員共122人。黃興和袁氏這兩個(gè)曾是敵對陣營的大人物似乎打定注意隱退了。袁世凱雖然其名列軍委會副主席，但自去年龍謙進(jìn)京，袁氏別說來北京了，一次都沒有公開在報(bào)紙上發(fā)出過聲音。倒是其長子袁克定在河南當(dāng)選了，能不能代表昔日的政治強(qiáng)人，媒體普遍不看好袁大公子。而其從不關(guān)心政治一副名士派頭的次子袁克文卻在去年定居北京，跟北京文化屆人士打的火熱，甚至還被龍謙邀請至西苑吃過飯。