這才叫說時(shí)容易做時(shí)難。墾荒拓殖，難關(guān)重重。第一個(gè)難關(guān)，便是那些分封之臣。
　　說是封臣，在封地里號(hào)稱封君。他也有自己的臣下、官吏，管轄著萬民，征糧收稅，再將糧稅和國(guó)家分成：一部分上交國(guó)庫(kù)，一部分為封君自有。就連國(guó)家經(jīng)制的衛(wèi)所兵，都是衛(wèi)所所在的封地之君征募、統(tǒng)領(lǐng)，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)國(guó)君召集，跟隨各自的封君，配合國(guó)君直轄的禁軍作戰(zhàn)。
　　像這樣的封君，在自家封地，他便是具體而微的一國(guó)之君。他最大的心愿，就是真正的國(guó)家君王不要來自家封地生事。
　　拓荒墾殖卻正是這樣的事。
　　生荒地必定緊挨著某個(gè)封君的封地。募人開拓，必定是封地之民（不可能從千里萬里之外的國(guó)都招人，再千里萬里送去墾荒）。在封君看來，這就是用我的人，給你開拓土地。
　　這倒也還罷了。真正讓封君提心吊膽、避之唯恐不及的是：開拓出來的土地稱為國(guó)土，為國(guó)君所有，國(guó)君自然會(huì)派官吏層層管理。這就等于讓國(guó)君的勢(shì)力，從千里萬里之外，來到自己身邊。
　　費(fèi)盡千辛萬苦，請(qǐng)國(guó)君來自家旁邊居住——大小封君，誰沒聽過伴君如伴虎？
　　常言道，臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡。人都容不得，更何況猛虎！
　　下面封臣的這些心思，當(dāng)國(guó)君的豈能不知。曹國(guó)國(guó)君早頒下旨意：凡開拓的土地，國(guó)君與相關(guān)的封臣按比例分成。
　　但這點(diǎn)小利，實(shí)在抵不過大患。再說國(guó)家遼闊之極，再小的封地也都十分廣闊。封君們并不缺少土地。
　　封君既然對(duì)抗拓殖，以他們?cè)诟髯苑獾氐膭?shì)力，有一萬種方法讓國(guó)家的墾荒政策無法實(shí)施。歷代曹君也無計(jì)可施。
　　唯有在一種情況下，封君們會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，組織人力，去自己封地之外墾荒。
　　大災(zāi)之年。
　　小災(zāi)小患，封地里各處官吏自會(huì)處理。就算大些的災(zāi)禍，這一處無法應(yīng)付，封君也能安排別處調(diào)撥錢糧，施以救助。但如果是肆虐整個(gè)封地的大災(zāi)，封君便束手無策了。
　　向國(guó)君求助？一是封君與國(guó)君平時(shí)勾心斗角，到有難時(shí)，怎能指望國(guó)君不計(jì)前嫌，全力搭救？二是遠(yuǎn)水救不得近渴。就算國(guó)君真心援救，國(guó)家如此廣大，待賑濟(jì)自天遠(yuǎn)地遠(yuǎn)處來到時(shí)，多是已經(jīng)用不上了。
　　至于近鄰的其他封君，更是指望不上。封地相鄰，處得好的都少不了種種糾紛，處不好的更是一年年兵戎相見，將對(duì)方視為我開疆拓土的對(duì)象。被鄰居吞并的封地不在少數(shù)，只要運(yùn)作得當(dāng)，國(guó)君也睜只眼閉只眼。
　　大災(zāi)到時(shí)，鄰居封君不落井下石便是與人為善了，哪還能指望他們伸出援手。
　　可憐那些百姓，遇到大災(zāi)之年，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。只能拖家?guī)Э?，乞討度日。但鄉(xiāng)下處處遭災(zāi)，哪里有吃食可討。自然而然地，一群群逃荒的饑民從四面八方擁向最近的城鎮(zhèn)。
　　城主們可以關(guān)閉城門，隔絕難民。但關(guān)起城門，城里人自己也熬不了多久。城里大戶雖有存糧，絕大多數(shù)百姓卻連隔夜之糧都存不下。關(guān)起城門，勢(shì)必逼反城里百姓。