永樂二年冬十月，朝廷制信符及金字紅牌頒給云南木邦、八百大甸等宣慰使司和府州土官。
　　
　　信符為銅制，共五面，其中一面內(nèi)部刻有陰文“文、行、忠、信”四字，其他四面每面陽刻一字，能與陰文相合。
　　
　　有了信符，再配上“批文”“堪合”、“底簿”，就構(gòu)成了一套完整的朝廷指揮羈縻地的旨、令辦件流程。
　　
　　凡朝廷或云南布政使派遣使者，要先領(lǐng)旨，到內(nèi)府或云南布政司取辦件批文；有了批文，內(nèi)府或云南布政司就拿出頒發(fā)給羈縻地土官，并在內(nèi)府和云南布政司各存檔一套的堪合，在堪合左側(cè)寫上事由，右側(cè)寫上命令，由使者送到羈縻地交付土官辦理——和后世的介紹信很像。
　　
　　羈縻地土官接到堪合后，首先驗(yàn)看陽符印信，和自己所留的陰符印信合起來檢驗(yàn)，這一步是核實(shí)使者身份。然后再取出“底簿”，對照堪合的編號和底簿是否能對上，若都對上了，才依照命令辦理。
　　
　　如此一來，其他土司同時(shí)偽造朝廷信符和堪合幾乎不可能，從而做到了防止欺弊。
　　
　　岳鳳最初也無法偽造多士寧的堪合、信符，因此殺了多士寧全家，以多士寧的身份投靠了東吁。王凝這個(gè)傻子，一直到朝廷問罪時(shí)，還以為多士寧好好活著呢。
　　
　　至于金字紅牌，則是一份法律文件，只不過寫在紙上的同時(shí)，還用紅牌鏤金字頒發(fā)，具體內(nèi)容每一代皇帝都不一樣。例如永樂皇帝頒發(fā)的是這樣的：
　　
　　“敕某處土官某，爾能守皇考太祖高皇帝號令，未嘗有違。自朕即位以來，恭修職貢，禮意良勤，朕以遠(yuǎn)人慕義，尤在撫綏。慮恐大小官員假朝廷差使為名擾害需索，致爾不寧。特命禮部鑄造信符......用此關(guān)防正為撫安爾眾，當(dāng)安循理，謹(jǐn)遵號令，和睦爾鄰境，益堅(jiān)事上之心，則爾子子孫孫世保境土，及爾境內(nèi)之民，永享太平。其恪遵朕訓(xùn)，毋怠毋忽?！?br/>　　
　　這敕旨的大意是，你這土司官兒很聽皇帝的話，朝廷對你“遠(yuǎn)人”也以“撫綏”為主。為了防止地方官欺壓你們，皇帝制作了信符令牌，沒有信符令牌的朝廷官員一律假冒，你不用聽他的。你只要乖乖聽話，就可“永享太平”。
　　
　　這金字紅牌凡新皇帝登基、換年號、政區(qū)和土官調(diào)整乃至戰(zhàn)爭焚毀丟失，朝廷都立即換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。
　　
　　它以法律文件的形式，明確了明廷對三宣六慰的管轄權(quán)。每個(gè)土司都要將此牌高懸治所正堂，示朝廷以“永永凜遵”之意。
　　
　　因此，自古以來中南半島即為中國領(lǐng)土，法律依據(jù)足的很。朱翊鈞身為穿越者皇帝，當(dāng)然要把這“自古以來”進(jìn)一步坐實(shí)了，免得后世還有雜七雜八的爭論。
　　
　　現(xiàn)在令朱翊鈞氣炸肺的是，錦衣衛(wèi)奏報(bào)，三宣六慰共二十七塊羈縻地，其中十七塊金字紅牌都已經(jīng)換成了緬甸東吁莽瑞體的紅牌——這家伙學(xué)的倒是挺像模像樣，但對于萬歷元年新頒發(fā)金字紅牌的朱翊鈞來說，的確是奇恥大辱了。
　　
　　張居正聽皇帝如此說，心里咯噔一下，心道這莽瑞體確實(shí)打臉打的響啊?；实勰昙o(jì)輕輕，哪里受得了這個(gè)？
　　
　　忙跪地奏道：“皇上息怒，所謂主辱臣死，緬甸莽瑞體不聽朝廷聲教，膽敢興兵犯境，不誅殺此獠難贖其罪！臣以為可敕令云南黔國公沐昌祚，并派陳文遂匯聚大兵，，決一戰(zhàn)以贖前愆，自當(dāng)不俟朝食！”
　　
　　朱翊鈞見張居正總算和自己統(tǒng)一了思想，心里翻滾著的怒意稍歇。
　　
　　他喝了口茶水說道：“緬甸之事，朕必然要梳理清楚，重復(fù)漢家威儀。但此際黃淮治理，東北開發(fā)，卻不宜大動刀兵?！睆埦诱犓绱苏f，心里松口氣，暗道這才是我認(rèn)識的皇帝正常狀態(tài)。
　　
　　朱翊鈞接著道：“但莽瑞體、思個(gè)一還有木邦等宣慰司，隨意攻伐，視朝廷敕令于無物，也需要給他們些教訓(xùn)——朕打算派出京營一部，會同云南邊軍，給他們來個(gè)雷霆一擊！”