????“役法……”
????“正是?！眲⑩苑畔虏璞?，侃侃言道：“本朝之最大癥結(jié)，就在役法?！币幻孀⒛糠都兇?，道：“德孺可為子明略言唐以來役法之變?！?br/>
????“是?！狈都兇馕⑽Ⅻc(diǎn)頭，溫聲說道：“唐初行所謂租庸調(diào)之制。租為田稅;調(diào)為絹、綿、布、麻之稅;此外每丁每年服役二十日，不服役者，則納絹布替代，是為庸;若政府額外加役，加十五天，則免調(diào);加三十天，則租調(diào)全免。每年額外加役，最多不得過三十天。若有雜徭，亦不得過三十九天，若過，則要折免其他賦役。此唐之所以富強(qiáng)也。至武則天、唐玄宗，均田之法漸壞，租庸調(diào)亦漸漸名存實(shí)亡，又出現(xiàn)所謂地稅與戶稅，此兩稅法之先聲，戶稅實(shí)為人頭稅，按戶收稅;地稅則為田稅。到了唐德宗建中元年，楊炎終于制定兩稅法，兩稅法之要義，是‘量出以制入’，朝廷根據(jù)財(cái)政支出定出總稅額，分?jǐn)傊菘h;又按丁壯與財(cái)產(chǎn)訂戶等，依戶等納錢，依田畝納米粟。夏秋兩季征稅。租庸調(diào)、雜徭、各種雜稅一律取消。本朝之所以不抑兼并，實(shí)與兩稅法有關(guān)。因?yàn)閲叶愂罩饕獊碓?，完全不需要抑制兼并。此亦本朝立國與唐初立國之異。然而若依兩稅法之精神，那么百姓在交納兩稅之后，是不需要再服任何徭役的！”
????范純粹所說之事，石越自然清清楚楚，但是自范純粹口中說來，卻依然讓人聞之嘆息。便聽范純粹又說道：“本朝承五代之弊而不能改，兩稅之外，又有丁口之賦與雜變之賦，要隨同兩稅輸納。且丁口之賦不論主戶、客戶，一體交納，兩稅之外，再征了一次人頭稅。百姓之負(fù)擔(dān)，較之兩稅法，已經(jīng)變重。特別無地之民，更深受其害。最為不堪者，卻是交了兩稅與丁口之賦、雜變之賦以外，還要服差役！”
????“本朝差役，有主管運(yùn)送官物或看管府庫糧倉的衙前，有掌管督催賦稅的里正、戶長、鄉(xiāng)書手，有供州縣衙門隨時(shí)驅(qū)使的承符、人力、手力、散從官，有逐捕盜賊的耆長、弓手、壯丁等等。王介甫欲行免役法，其免役錢可比唐之庸，然而征庸之后，差役往往并不能免。是役法之禍更烈。本朝若真欲寬政為民，依區(qū)區(qū)之意，是應(yīng)當(dāng)盡廢丁口之賦與雜變之賦，更應(yīng)當(dāng)讓百姓一體免役，使兩稅之外無役稅，此方是為百姓著想。但是本朝立都汴京，冗兵冗官，國庫空虛，想要輕徭薄賦，畢竟也只能是空想?！?br/>
????聽到這里，劉庠接過話來，道：“陜西一路，百姓所受刻剝，實(shí)為國朝之最。尤其是役法，因?yàn)榕c西夏歷年交兵，百姓被征轉(zhuǎn)運(yùn)糧草，組織鄉(xiāng)兵弓手，別外百姓還可輪息，陜西百姓卻幾乎無一日安息。興水利，淤河為田，皆是大工程，全靠財(cái)政雇人進(jìn)行，根本不可能做到。而若要征百姓，百姓已經(jīng)疲于奔命，實(shí)不堪再被驅(qū)使。我輩一心為民謀利，又豈能不顧事實(shí)，反而害苦這一路百姓？故此陜西路所難者，實(shí)是無錢可用，無人可使！”
????石越望著映在窗紙上的燭光，沉吟良久，忽然試探性的問道：“解散一部分鄉(xiāng)兵弓手如何？”
????范純粹搖了搖頭，苦笑道：“那是朝廷的敕令。事關(guān)軍國邊防，我三人都承擔(dān)不起?！?br/>
????“沿邊或者還需要弓手協(xié)助守衛(wèi)，與西夏不接壤諸州縣，要弓手何為？”
????“怕的是萬一。而且此事亦非陜西官員可以決定?！?br/>
????三人再次陷入沉默當(dāng)中。石越苦思良久，實(shí)無半點(diǎn)良策。須知正如劉庠所言，興水利、淤河為田，充足的財(cái)力之外，更需要組織大量的人力。但是陜西一路，早就變成了一個(gè)邊防組織，百姓們?cè)诔袚?dān)了沉重的賦稅之外，還要被征來替軍隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)糧草軍需，修筑城池要寨，還要組織民兵，來保衛(wèi)自己的家園。在這樣的地區(qū)，要辦大工程，只有兩個(gè)辦法：一是不顧百姓死活，強(qiáng)行征，以蠻橫家長式的作風(fēng)，為了“百姓的利益”反而去置百姓于水深火熱當(dāng)中;另一個(gè)，則是從邊防機(jī)器中來抽調(diào)人手搞建設(shè)，但是這種可能危及到國家安全的行為，會(huì)不會(huì)被朝廷認(rèn)可，會(huì)遇到多大的阻力，是可想而知的。先，石越就可以確信，政事堂呂仆射，就一定會(huì)用國家安全的大義，來竭力阻止。
????“先用一年的時(shí)間去準(zhǔn)備?！笔胶鋈婚_口說道：“希道兄、德孺兄，為官一任，造福一方。此事不可不為，亦不可操之過急。在半年的時(shí)間內(nèi)，希道兄要將陜西路需要興建、修復(fù)的水利設(shè)施與淤河計(jì)劃按輕重緩急列出清單來，包括估計(jì)要投入的人力與財(cái)力以及時(shí)間，屆時(shí)可能得到的收益，同時(shí)可以進(jìn)行一些較小的計(jì)劃，了解實(shí)際的困難。而我用這一年的時(shí)間，來想辦法解決人與錢的問題?！?br/>
????劉庠與范純粹對(duì)望一眼，有點(diǎn)懷疑的說道：“我估計(jì)要組織的人力，最少要數(shù)十萬;花費(fèi)的錢財(cái)，絕不會(huì)低于數(shù)百萬貫?！?br/>
????“我知道?！笔綌[了擺手，道：“所以我們分工合作。兄等去巡視地方，做好準(zhǔn)備的工作;而我來想辦法，去把東風(fēng)借來。”說罷，他注視著劉庠與范純粹，鄭重的說道：“希望希道兄與德孺兄不要以為我是戲言?！?br/>
????“不敢?！?br/>
????“治理地方，須要寬猛相濟(jì)。以往陜西路百姓被驅(qū)使過度，我輩來此，定要?dú)椥慕咧牵拱傩丈缘眯菹?。在大修水利之前，凡行政之事，能寬得百姓一分，便是百姓得一分利。切勿以善小而不為。地方不相干的雜徭，一定要約束各州縣守令，越少越好。凡做一工程，事稱須得先想好投入與收獲是否相得，利倍于害，方可為之。若是勞而無功，更困百姓?！?br/>
????“正當(dāng)如此。”劉庠點(diǎn)頭道，“惟陜西之大治，終須要西北平靜?！?br/>
????石越微微嘆了口氣，西夏不平，西北如何能平靜？豈非緣木求魚？他轉(zhuǎn)過頭，注目范純粹，換過話題，說道：“校情況如何？”
????“登記之小學(xué)校有八百余所，諸縣多者有十?dāng)?shù)所，少數(shù)不過一二所，規(guī)模大者數(shù)百人，小者二三十人。各州皆有州學(xué)，大小不一。此外尚有橫渠書院與京兆學(xué)院兩學(xué)院。在京兆府與河中府，各有一所數(shù)百人的技術(shù)學(xué)校。惟本路僅有一座官立圖書館，即京兆府官立圖書館，藏書不過三萬卷。連河中府都不曾有圖書館。下官打算一方面派人去國子監(jiān)游說，希望爭(zhēng)取國子監(jiān)能夠盡早將陜西路列入計(jì)劃中;另一方面，則希望能從地方募資，建立民立圖書館。陜西畢竟太窮，有許多書生走半個(gè)月甚至一個(gè)月的路到京兆府官立圖書館看書，實(shí)在可嘆。”
????石越靜靜聽范純粹說完，方悠悠說道：“德孺不可以被數(shù)字所誤。國子監(jiān)現(xiàn)階段重視的圖書館與州縣學(xué)院，固然重要。但是德孺眼下不如先調(diào)查一下那八百所小學(xué)校，有多少是真多少是假。如果不能開設(shè)國子監(jiān)要求開設(shè)的課程，保證合格的師資與教學(xué)條件，是不能夠享受抵稅待遇的。要防著奸民從中鉆空子，朝廷白白流失賦稅。”
????范純粹怔道：“難道有人空設(shè)學(xué)校，卻不辦學(xué)？”
????“德孺一查便知。有人用私塾義學(xué)來充小學(xué)校，有人設(shè)了學(xué)校的名義空占稅賦，國子監(jiān)的檔案上有這個(gè)學(xué)校，但是去當(dāng)?shù)卣?，卻根本找不到。對(duì)于奸吏來說，辦了學(xué)校既是政績(jī)，又可以從中間以抵稅的名義侵占大筆賦稅，國子監(jiān)遠(yuǎn)在京師，核查困難無比;而僅僅是公文上的登記，地方民眾則根本不知道，想舉報(bào)也不可能。離任之前，能擺明下任就一起狼狽為奸;若是擺不平，則可以上報(bào)撤銷學(xué)?！?br/>
????石越兀自侃侃而言，范純粹的臉早已沉了下來，一臉怒容的罵道：“豈有此理！明日起，我便逐一調(diào)查這八百余所小學(xué)校，看看究竟有多少是真多少是假！”
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????渭州城。王韶回京后，原熙河地區(qū)的軍事歸李憲總管，而秦鳳以至環(huán)慶一帶諸州軍的軍隊(duì)，則由渭州經(jīng)略使高遵裕節(jié)制。按照新官制，渭州經(jīng)略使并不是正式的官職，而只是臨時(shí)的差遣。